Prvý obetný baránok na oltári tendra zarezaný

Existuje vôľa po tom, aby sa tender zrušil, či sa tak stane uvidíme čoskoro. O tom, či je to možné, povieme viac v ďalšom článku. Teraz sa však pozrime na fakty ohľadne zákona a komisie.
Tím právnych expertov ministerstva zdravotníctva, Hlasu-SD (možno, keďže nevieme komu, o čo v tejto strane ide) a zrejme i ďalších entít, si momentálne lámu hlavu nad tým, ako zrušiť tender.
Tento tender sprevádza toľko kontroverzií, nejasností a absencie transparentnosti, že to celé zrejme ani inak dopadnúť nemohlo. Platí teda, chceli sme to spraviť inak, dopadlo to ako vždy. Minister Kamil Šaško bol varovaný. Opozícia, médiá a ďalšie zložky spoločnosti varovali pred netransparentnosťou. Nepomohlo. Snaha o zrušenie tendra je hnaná samotným premiérom Ficom, Andrejom Dankom, ktorý nevynechá príležitosť kopnúť si do Hlasu, a zjednotenou opozíciou.
{{suvisiace}}
Členovia komisie
Oficiálne síce stále nevieme, kto je členom komisie, ktorá má pod palcom výber prevádzkovateľov, ktorí budú počas najbližších šiestich rokov zabezpečovať urgentnú zdravotnú starostlivosť. Slovensko je však malá krajina, takže mená členov komisie unikli, čo nie je vôbec prekvapivé. O tom však neskôr v texte.
Opozícia požadovala, aby minister Kamil Šaško zverejnil mená členov komisie. Hlavným argumentom bola transparentnosť výberového procesu. Zverejnenie mien výberovej komisie bolo požadované z niekoľkých dôvodov.
- Keďže sa rozhoduje o peniazoch, ktoré sú primárne z verejného zdravotného poistenia, tak má verejnosť právo vedieť, kto o nich rozhoduje. Zverejnením mien členov komisie sa má zamedziť možným konfliktom záujmov.
Protiargumentom proti tomu, aby boli mená členov komisie zverejnené, je, možný priamy nátlak zo strany uchádzačov. Tí by tak vopred vedeli, kto je ich „terčom“ záujmu.
Tento argument však v lepšom prípade pokrivkáva. Ako v podcaste ozdravme uviedol exminister zdravotníctva Rudolf Zajac, „tí ľudia (členovia komisie) majú byť známi, no keď nemajú odolnosť proti vplyvom, tak nech tam (do komisie) nelezú“.
Pri výbere ústavných sudcov je celé konanie verejné a streamované. Verejnosť, opozícia alebo ktokoľvek sa môže verejného vypočutia zúčastniť. Napríklad i preto sa možno nestal ústavným sudcom dnešný premiér Fico, keďže poslanec Ondrej Dostál preukázal, že predseda SMERu nespĺňal legislatívne požiadavky.
Áno, je vysoko pravdepodobné, že by opozícia kritizovala aj v prípade, ak by boli mená členov komisie verejné a keďže poznáme metódy, ktoré sú blízke napríklad hnutiu OĽaNO, tak existuje vysoká pravdepodobnosť, že by protesty nerobili pred ministerstvom zdravotníctva alebo na Kramároch, ale pred domami členov komisie. Nič to však nemení na tom, že členovia komisie majú byť verejní.
{{odporucane}}
Kto môže byť členom komisie?
Členovia výberovej komisie sú vyberaní podľa zákona 578/2004 Z.z., konkrétne podľa § 14 odsek 5.
Členov komisie vymenúva riaditeľ operačného strediska tiesňového volania záchrannej zdravotnej služby. Za člena komisie môže riaditeľ operačného strediska tiesňového volania záchrannej zdravotnej služby vymenovať len odborne spôsobilú osobu. Za člena komisie riaditeľ operačného strediska tiesňového volania záchrannej zdravotnej služby nesmie vymenovať
a) osobu, ktorá je v pracovnom pomere alebo v obdobnom pracovnom vzťahu k niektorému účastníkovi výberového konania alebo k jeho splnomocnenému zástupcovi,
b) osobu, ktorá je spoločníkom, štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu, alebo kontrolného orgánu niektorého z účastníkov výberového konania, alebo jeho splnomocneného zástupcu,
c) osobu, ktorá je blízkou osobou19) spoločníka, štatutárneho orgánu alebo člena štatutárneho orgánu, člena kontrolného orgánu alebo vedúceho zamestnanca niektorého účastníka výberového konania, alebo jeho splnomocneného zástupcu,
d) osobu, u ktorej so zreteľom na jej pomer k veci, k niektorému z účastníkov výberového konania alebo k jeho splnomocnenému zástupcovi možno mať pochybnosť o jej nezaujatosti,
e) zamestnanca operačného strediska tiesňového volania záchrannej zdravotnej služby, ktorý sa zúčastňuje na konaní o vydaní povolenia.
Neplatia teda domnienky, ktoré sa šíria mediálnym éterom.
V médiách sa objavili správy o tom, že členovia komisie musia mať vysokoškolské vzdelanie druhé stupňa. Napríklad v článku Zdravotníckeho Denníku sa uvádza: „Podľa legislatívnych predpisov pritom musí zástupca riaditeľa OS ZZS, z ktorého bol Horňák do komisie nominovaný, spĺňať kvalifikačné požiadavky na druhý stupeň vysokoškolského vzdelania a minimálne trojročnú prax v odbore“.
Zákon, ktorý stanovuje kreovanie komisie, je zákon 578/2004 Z.z., ten však o tom, že by mal mať člen komisie minimálne druhý stupeň vysokoškolského štúdia, nič nehovorí.
Celý obsah článku je prístupný pre predplatiteľov
Zloženie komisie je dané zákonom 578/2004 Z.z. a Štatútom komisie na vyhodnotenie žiadostí o vydanie povolenia na prevádzkovanie ambulancie záchrannej zdravotnej služby. Komisia má podľa štatútu päť členov a je kolektívnym orgánom. Jeden člen komisie má byť podľa Štatútu zástupcom Dopravného úradu. Členov komisie navrhuje a vymenováva riaditeľ OS ZZS.
V samotnom Štatúte výberovej komisie a v prvom rade v samotnom zákone 578/2004 Z.z. nie je nikde uvedené, že by mal mať člen komisie dosiahnuté druhostupňové vysokoškolské vzdelanie.
V praxi to teda znamená, že člen komisie nemusí mať takéto vzdelanie, to však nič nemení na tom, že takéto kritérium zrejme mohlo byť v Štatúte výberovej komisie dané. Rovnako platí, že v praxi sa často za „odbornú spôsobilosť“ považuje osoba s vysokoškolským vzdelaním druhého stupňa a praxou, najmä ak ide o rozhodovanie v oblasti zdravotníctva. Avšak táto požiadavka sa neopiera o zákon 578/2004 Z.z., ale skôr o interné pravidlá alebo odborné štandardy.
Vysokoškolské vzdelanie pre členov komisie na záchranky nie je zákonná alebo štatutárna podmienka, iná otázka je, či by nemala byť.
Osoba, ktorá musí mať vysokoškolské vzdelanie druhé stupňa, je riaditeľ Operačného strediska záchrannej zdravotnej služby, toho času Marian Povolný.
Ten bol najskôr poverený radením OS ZZS SR do 04. 08. 2025. Podľa zverejnených a medializovaných informácií vo výberovom konaní opätovne uspel a má riadiť OZ ZZS SR i naďalej. To sa však medzičasom zmenilo dnes 11. 08. 2025. Povolný bol odvolaný.
Kto je členom komisie?
Dve kontroverzné mená. Jakub Horňák, ktorého si zrejme navždy verejnosť zapamätá ako „Kuba z Tesca“ a Matej Povolný.
V článku Denníka SME sa v súvislosti s tendrom na záchranky spomína nasledovné: „Horňák nespĺňa ani kvalifikačné predpoklady na funkciu, z ktorej bol do komisie vymenovaný. Zástupca riaditeľa operačného strediska musí mať druhý stupeň vysokoškolského vzdelania a najmenej tri roky praxe. Horňák má len prvý stupeň, a predtým nepôsobil v záchranných službách“.
I keď tieto vety môžu pôsobiť logicky, nemajú oporu v zákone. Zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti upravuje fungovanie OS ZZS SR ako organizácie, ale nehovorí nič o pozícii zástupcu riaditeľa.
Rovnako Zákon o štátnej službe (č. 55/2017 Z. z.) a Zákon o rozpočtových pravidlách (č. 523/2004 Z. z.) upravujú všeobecné pravidlá pre štátne organizácie, ale pozícia zástupcu riaditeľa nie je osobitne definovaná.
V praxi sa pozícia zástupcu riaditeľa OS ZZS SR zriaďuje na základe interných organizačných predpisov — napríklad organizačného poriadku alebo pracovného poriadku strediska. Tie však nie sú ani zákonom, ani vyhláškou.
Kvalifikačné požiadavky (napr. vysokoškolské vzdelanie II. stupňa) môžu byť stanovené interným predpisom, ale nie sú zákonnou povinnosťou.
Áno, bežná prax v súkromnom sektore ako i očakávania verejnosti automaticky rátajú s tým, že by zástupca riaditeľa OS ZSS mal mať vysokoškolské vzdelanie II. stupňa, no zákon to neprikazuje.
Horňáka do funkcie menoval a vybral riaditeľ OS ZRS SR Marian Povolný a za jeho nomináciu je plne zodpovedný. Za to, že bol riadením OS ZZS SR najskôr poverený a neskôr zrejme i riadne vybraný, zas nesie zodpovednosť zriaďovateľ OS ZZS SR, ergo ministerstvo zdravotníctva, teda minister zdravotníctva Kamil Šaško.
Odhadnúť preto, kto bude prvým obetným baránkom na rane, nebolo príliš komplikované. Povolný z funkcie poletel ešte pred tým, než bude do funkcie oficiálne menovaný.
Matej Ovčiarka je formálne nominantom práve momentálne už exriaditeľa OS ZSS SR Povolného. Ovčiarka je však de facto nominantom ministerstva zdravotníctva. Z ministerstva mohol byť členom komisie ktokoľvek a v komisii by zrejme hlasoval identicky ako Ovčiarka. To, ako hlasoval samotný Ovčiarka, zatiaľ nevieme a rovnako ani nevieme, či sa to niekedy dozvieme. Nominant ministerstva by však takmer naisto hlasoval tak, ako by mu bolo povedané.
Obsadiť do komisie Ovčiarku bolo strelením si do vlastnej nohy, keďže tento nominant nie je nepopísaný kus papiera.
Členmi komisie sú podľa dostupných medializovaných informácií aj Michal Tuma, v minulosti krátko šéf liekovej politiky na ministerstve, dnes zamestnanec VšZP, ktorý vo funkcii nahradil Luciu Vitarius. Ďalším členov je údajne Henrich Bartovič, nominant hasičov. Tajomníčkou komisie bez hlasovacieho práva je Manuela Kačurová, šéfka kancelárie Povoleného.
Povolný bol dekapitovaný. Ďalšie hlavy budú padať zrejme čoskoro. Budeme to sledovať.