Poukázal na minulosť, keď štát opakovane dotoval Všeobecnú zdravotnú poisťovňu (VšZP). Tieto finančné injekcie riešila pre podozrenia z nedovolenej štátnej pomoci a deformácie trhu aj Európska komisia.

Rozhodnutia európskych orgánov podľa Szalaya vtedy naznačili, že slovenské verejné zdravotné poistenie nie je čistým trhom, ale len akousi „zostatkovou súťažou“. Zároveň upozornil, že ak sa preukáže, že o plnohodnotné trhové prostredie nejde, PMÚ môže mať zviazané ruky a do celej transakcie nedokáže zásadne zasiahnuť.

Scenár, že sa PMÚ spomínaným spojením vôbec nebude zaoberať, načrtol vo svojej reakcii aj inštitút INEKO: „Podľa druhostupňového rozhodnutia Súdneho dvora EÚ slovenské verejné zdravotné poistenie vlastne v prevažnej miere trhom nie je (INEKO má iný názor). Paradoxne tak možno ani PMÚ nebude posudzovať tento nákup ako možné poškodenie hospodárskej súťaže na trhu, keďže podľa európskeho súdu prevláda sociálny charakter pri poskytovaní vereného zdravotného poistenia na Slovensku.“

{{odporucane}}

PMÚ: Túto koncentráciu neposudzujeme

Následne samotný Protimonopolný úrad SR reagoval vyhlásením, že spájanie poisťovní neposudzuje. Konanie sa totiž začína výhradne na návrh účastníkov fúzie. Obe dotknuté poisťovne však argumentujú európskou judikatúrou, podľa ktorej by záležitosť mohla spadať skôr pod Európsku komisiu.

Ako úrad vysvetlil, posudzovanie koncentrácií je návrhovým konaním. To znamená, že PMÚ nemôže začať posudzovať koncentráciu z vlastnej iniciatívy, ale len na základe návrhu alebo oznámenia zo strany účastníka koncentrácie.

Hoci úrad oficiálne konanie nezačal, obe poisťovne s ním už vopred komunikovali. „Účastníci koncentrácie v uplynulých mesiacoch iniciovali s PMÚ prednotifikačné kontakty, v rámci ktorých žiadali o stanovisko, či je potrebné koncentráciu PMÚ oznámiť,“ reaguje úrad.

Poisťovne argumentovali judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie – konkrétne rozsudkom v spojených veciach C-262/18 P a C-271/18 P Európska komisia/Dôvera zdravotná poisťovňa, a.s., Slovenská republika, Union zdravotná poisťovňa, a.s., podľa ktorého verejné zdravotné poistenie na Slovensku nie je podnikaním. Z toho dôvodu Union podľa nich nespĺňa definíciu podnikateľa.

PMÚ preto pripomenul, že je podľa zákona o ochrane hospodárskej súťaže oprávnený posudzovať len koncentrácie podnikateľov.

Účastníci takisto predložili podklady, podľa ktorých sa situácia v rámci poskytovania zdravotného poistenia na Slovensku od vydania spomínaného rozsudku výrazne nezmenila.

Úrad zároveň reagoval, že v tomto prípade patrí posúdenie a rozhodnutie do pôsobnosti Európskej komisie. Ak by totiž išlo o koncentráciu podnikateľov, vzhľadom na obraty účastníkov by spadala do výlučnej právomoci Európskej komisie, čím je právomoc PMÚ konať vylúčená.

Podľa informácií PMÚ sa účastníci koncentrácie obrátia na Európsku komisiu so žiadosťou o prednotifikačné kontakty.