Oznámenie o podpise zmluvy o prevode akcií medzi zdravotnými poisťovňami Dôvera a Union vyvolalo na politickej scéne okamžitú vlnu reakcií. Kým Ministerstvo zdravotníctva SR a minister zatiaľ oficiálne stanovisko nezverejnili, opozícia bije na poplach a ostro odmieta spájanie oboch subjektov.

{{suvisiace}}

Výzva: Protimonopolný úrad musí konať

Predstavitelia opozičných strán okamžite vyzvali Protimonopolný úrad, aby do procesu zasiahol. Podľa Oskara Dvořáka z Progresívneho Slovenska monopolizácia trhu súkromných zdravotných poisťovní predstavuje vážne riziko. „Ak sa to stane, na slovenskom trhu ostane jediná súkromná poisťovňa vlastnená Pentou s podielom takmer 48 percent poistencov. Tá istá finančná skupina pritom zároveň vlastní siete nemocníc, polikliník aj lekární.“

Hoci poslanec vyzval úrad na akciu, zjavne očakáva, že zostane nečinný. „Ak sa Protimonopolný úrad rozhodne touto akvizíciou nezaoberať, čo podľa mojich informácií hrozí, tak to bude bezprecedentné zlyhanie úradu v ochrane pacientov,“ varoval poslanec.

Do kritiky sa zapojilo aj Kresťanskodemokratické hnutie. Peter Stachura (KDH) vyzval Protimonopolný úrad, Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou a premiéra Roberta Fica, aby okamžite začali situáciu riešiť, aby takmer polovica zdravotníctva neskončila v súkromných rukách.

Podpredseda KDH Viliam Karas doplnil, že hnutie nespochybňuje súkromné vlastníctvo, ale čím je postavenie súkromníka silnejšie, tým viac je spotrebiteľ, respektíve pacient, vystavený riziku jeho zneužitia. Zároveň vyzval Protimonopolný úrad, aby zlúčenie pozorne preskúmal a určil podmienky, ktoré bude musieť poisťovňa Dôvera splniť, keďže ide o koncentráciu trhu.

{{gift}}

Svoj pohľad pridal aj tímlíder SaS pre zdravotníctvo Tomáš Szalay. PMÚ by mal podľa neho dôsledne preskúmať vplyv fúzie na už teraz vysoko koncentrovaný sektor. Poslanec však jedným dychom dodal, že úrad čaká mimoriadne komplikovaná úloha. Otázna je samotná existencia trhového prostredia v tomto prípade.

Poukázal na minulosť, keď štát opakovane dotoval Všeobecnú zdravotnú poisťovňu (VšZP). Tieto finančné injekcie riešila pre podozrenia z nedovolenej štátnej pomoci a deformácie trhu aj Európska komisia.

Rozhodnutia európskych orgánov podľa Szalaya vtedy naznačili, že slovenské verejné zdravotné poistenie nie je čistým trhom, ale len akousi „zostatkovou súťažou“. Zároveň upozornil, že ak sa preukáže, že o plnohodnotné trhové prostredie nejde, PMÚ môže mať zviazané ruky a do celej transakcie nedokáže zásadne zasiahnuť.

Scenár, že sa PMÚ spomínaným spojením vôbec nebude zaoberať, načrtol vo svojej reakcii aj inštitút INEKO: „Podľa druhostupňového rozhodnutia Súdneho dvora EÚ slovenské verejné zdravotné poistenie vlastne v prevažnej miere trhom nie je (INEKO má iný názor). Paradoxne tak možno ani PMÚ nebude posudzovať tento nákup ako možné poškodenie hospodárskej súťaže na trhu, keďže podľa európskeho súdu prevláda sociálny charakter pri poskytovaní vereného zdravotného poistenia na Slovensku.“

{{odporucane}}

PMÚ: Túto koncentráciu neposudzujeme

Následne samotný Protimonopolný úrad SR reagoval vyhlásením, že spájanie poisťovní neposudzuje. Konanie sa totiž začína výhradne na návrh účastníkov fúzie. Obe dotknuté poisťovne však argumentujú európskou judikatúrou, podľa ktorej by záležitosť mohla spadať skôr pod Európsku komisiu.

Ako úrad vysvetlil, posudzovanie koncentrácií je návrhovým konaním. To znamená, že PMÚ nemôže začať posudzovať koncentráciu z vlastnej iniciatívy, ale len na základe návrhu alebo oznámenia zo strany účastníka koncentrácie.

Hoci úrad oficiálne konanie nezačal, obe poisťovne s ním už vopred komunikovali. „Účastníci koncentrácie v uplynulých mesiacoch iniciovali s PMÚ prednotifikačné kontakty, v rámci ktorých žiadali o stanovisko, či je potrebné koncentráciu PMÚ oznámiť,“ reaguje úrad.

Poisťovne argumentovali judikatúrou Súdneho dvora Európskej únie – konkrétne rozsudkom v spojených veciach C-262/18 P a C-271/18 P Európska komisia/Dôvera zdravotná poisťovňa, a.s., Slovenská republika, Union zdravotná poisťovňa, a.s., podľa ktorého verejné zdravotné poistenie na Slovensku nie je podnikaním. Z toho dôvodu Union podľa nich nespĺňa definíciu podnikateľa.

PMÚ preto pripomenul, že je podľa zákona o ochrane hospodárskej súťaže oprávnený posudzovať len koncentrácie podnikateľov.

Účastníci takisto predložili podklady, podľa ktorých sa situácia v rámci poskytovania zdravotného poistenia na Slovensku od vydania spomínaného rozsudku výrazne nezmenila.

Úrad zároveň reagoval, že v tomto prípade patrí posúdenie a rozhodnutie do pôsobnosti Európskej komisie. Ak by totiž išlo o koncentráciu podnikateľov, vzhľadom na obraty účastníkov by spadala do výlučnej právomoci Európskej komisie, čím je právomoc PMÚ konať vylúčená.

Podľa informácií PMÚ sa účastníci koncentrácie obrátia na Európsku komisiu so žiadosťou o prednotifikačné kontakty.