Združenie preto žiada zásadné úpravy dokumentácie ešte pred schválením projektu.
K projektu novej centrálnej integračnej platformy Ministerstva zdravotníctva SR (CIP) sme 9. júna 2025 zaslali rozsiahle zásadné pripomienky.
O čo v projekte ide?
Ministerstvo zdravotníctva chce vybudovať centrálnu platformu na zber a spracovanie údajov od 19 nemocníc vo svojej pôsobnosti. Hovorí o „Master Data Managemente“, teda zjednotenie údajov zdieľaných viacerými informačnými systémami v organizácií do databázy kmeňových údajov, ktoré sú presné, kompletné, jednoznačné, aktuálne, konzistentné a správne.
Cena projektu je viac ako 10,9 milióna eur, z toho ročná prevádzka má stáť ďalších 1,56 milióna. Aktuálne je projekt v prípravnej fáze a prebieha pripomienkové konanie.
Čo je zle? Našli sme toho veľa.
|
Názov: Centrálna integračná platforma MZ SR
Garant: Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky
Stručný opis: Cieľom projektu je vytvorenie centrálnej integračnej platformy, ktorá bude slúžiť na efektívne centrálne zbieranie a transfer dát z organizácií v pôsobnosti MZ SR.
Predmetom projektu je vytvorenie IS CIP MZ SR zber dát od 19 poskytovateľov zdravotnej starostlivostii v zriaďovateľskej a zakladateľskej pôsobnosti MZ SR. Centrálnym komponentom IS CIP je integračná platforma, ktorej cieľovým stavom je implementácia riešenia tzv. „Master data management“ t.j. zjednotenie údajov zdieľaných viacerými informačnými systémami v organizácií do databázy kmeňových údajov, ktoré sú presné, kompletné, jednoznačné, aktuálne, konzistentné a správne.
Náklady na projekt: 10 971 209 EUR (prevádzka 1 565 837 EUR/rok)
Aktuálny stav projektu: Príprava projektu
Čo sa práve deje:
- 09.06.2025 Zaslanie pripomienok Verejného pripomienkového konania
Zhrnutie hodnotenia Red Flags: Projekt zatial nebol hodnoteny podla metodiky RedFlags
|
Slovensko Digital zaslalo tieto pripomienky k projektu:
REFORMA VS
Zoznam Stakeholderov je neúplný
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť minimálne týchto Stakeholderov, ktorí sú konzumenti dát a ktorým sú v súčasnosti dáta poskytované jednotlivými poskytovateľmi zdravotnej starostlivosti priamo, resp. prostredníctvom NCZI:
- ministerstvá,
- zdravotné poisťovne,
- lekárne
- daňové a colné orgány,
- miestnu samosprávu
- právnické a fyzické osoby
- občanov
Chýba definícia procesov a činností v nemocniciach
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť popis všetkých TO-BE procesov a činností zamestnancov nemocníc pri analýzach, exportoch a činnostiach s dátami o hospitalizovaných pacientoch v CIP, procesné mapy pre jednotlivé procesy alebo činnosti a popis vzťahov medzi stakeholdermi.
Chýba definícia procesov a činností útvarov ministerstva
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť popis všetkých TO-BE procesov a činností zamestnancov jednotlivých útvarov MZSR, biznis procesov (t.j. Procesy dátovej analýzy a Procesy riadenia dátovej kvality), procesné mapy pre jednotlivé procesy alebo činnosti a popis vzťahov medzi stakeholdermi.
Týka sa to najmä minimálne týchto útvarov MZSR:
- Oddelenie kontrolingu a reportingu podriadených organizácii, Sekcia centrálneho riadenia a koordinácie podriadených organizácii,
- Sekcia financovania, Odbor poisťovníctva,
- Odbor strategických investícií, Sekcie správy majetku štátu, zakladateľských práv a strategických investícií,
- Inštitút zdravotných analýz,
- Odbor klasifikácie a cenotvorby ústavnej starostlivosti, Inštitútu zdravotných analýz,
- Odbor krízového riadenia a krízového manažmentu,
- Oddelenie pre kategorizáciu a cenotvorbu liekov, Sekcie farmácie a liekovej politiky,
- Odbor špecifikácií a cenových máp, Sekcie verejného obstarávania.
MERATEĽNÉ CIELE
Chýbajú merateľné ukazovatele, ktoré preukážu skutočné prínosy projektu.
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť minimálne tieto merateľné ukazovatele:
- Počet analýz za rok
- Časová náročnosť vypracovania analýzy
- Počet exportov za rok
- Časová náročnosť vykonania exportu
- Počet spracovaní dát o hospitalizovaných pacientoch pre interné potreby nemocnice
- Časová náročnosť vykonania spracovania dát o hospitalizovaných pacientoch pre interné potreby nemocnice
- Počet spracovaní dát o hospitalizovaných pacientoch pre účely reportingu analytickým zložkám a podriadeným organizáciám MZ SR
- Časová náročnosť vykonania spracovania dát o hospitalizovaných pacientoch pre účely reportingu analytickým zložkám a podriadeným organizáciám MZ SR
POSTUP DOSIAHNUTIA CIEĽOV
Nie je jednoznačne zrejmé, na ktoré externé systémy bude CIS v rámci projektu integrovaný.
Nie je zrejmé, či integrácia na externé systémy, ktoré ešte neboli dokončené sú aktivitou projektu.
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť jednoznačnú definíciu na ktoré externé systémy bude CIS integrovaný fo fáze Ukončenie projektu.
PRÍSPEVOK K INFORMATIZÁCII
Prenositeľnosť / Modulárnosť
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť požiadavku na samostatnú plnú funkčnosť jednotlivých modulov CIP aj bez ďalších modulov CIP.
Vendor Lock-in a autorské práva
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť jednoznačnú požiadavku na EUPL licenciu pre všetky moduly, aplikácie, rozhrania a programy, ktoré budú vyvinuté v rámci projektu.
Vendor Lock-in a autorské práva
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť jednoznačnú požiadavku na Open licenciu pre všetký dáta a databázy, ktoré budú uložené v CIP.
Zdrojový kód/ OpenSource
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť jednoznačnú požiadavku na zverejnenie bez obmedzení v centrálnom repozitári zdrojových kódov a popisov všetkých modulov, aplikácií, rozhraní a programov, ktoré budú vyvinuté v rámci projektu.
Protoyp GUI a navigácie
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť jednoznačnú požiadavku na dodanie Prototypu GIU alebo Detailného popisu navigácií s cieľom dosiahnuť maximálnu optimalizáciu procesov a a časovej náročnosti činností používateľov (vrátane administrátorských činností).
Elektronické služby/ funkcionalita/ formuláre
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť požiadavku na dodanie aj elektronických formulárov so zabudovanou kontrolou pre manuálny import údajov, ktoré nie je možné integrovať z aplikácií, do CIP prostredníctvom používateľského rozhrania.
Elektronické služby/ funkcionalita/ formuláre
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť koncové a aplikačné služby pre všetkých stakeholderov, t.j. aj pre:
- ministerstvá,
- zdravotné poisťovne,
- daňové a colné orgány,
- miestnu samosprávu,
- právnické a fyzické osoby,
- občanov.
OpenAPI
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť požiadavku na dodanie a zverejnenie OpenApi pre všetky koncové a aplikačné služby v rozsahu funkcionality, ktorú bude mať používateľ k dispozícii cez GUI.
OpenAPI
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť požiadavku na dodanie a zverejnenie OpenApi na verejné získavanie údajov pre všetky Objekty evidencie a datasety v CIS.
OpenAPI
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť požiadavku na OpenAPI rozhranie pre funkcionalitu jednotlivých modulov a požiadavku, aby moduly navzájom komunikovali cez OpenAPI rozhranie.
Riadenie/migrácia údajov
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť zoznam objektov evidencie (ID OE 02 - 35) o údaje veľkosti dát pre jednotlivé ID OE, ktoré budú uložené v CIP. Zároveň je potrebné uviesť celkovú veľkosť dát, ktoré budú uložené v CIP a veľkosť celkového skutočného denného navýšenia veľkosti uložených dát.
Riadenie/migrácia údajov
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť požiadavku na vypracovanie a dodanie Migračného plánu v Realizačnej fáze Analýza/Dizajn.
OpenData
V IS CIP sa neplánuje spracovávať osobné ani citlivé údaje.
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť zoznam datasetov a požiadavku na ich zverejňovanie na data.gov.sk.
Testovanie
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť požiadavku na testovanie dosiahnutia cieľovej časovej optimalizácie minimálne pre tieto činnosti:
- Časová náročnosť vypracovania analýzy
- Časová náročnosť vykonania exportu
- Časová náročnosť vykonania spracovania dát o hospitalizovaných pacientoch pre interné potreby nemocnice
- Časová náročnosť vykonania spracovania dát o hospitalizovaných pacientoch pre účely reportingu analytickým zložkám a podriadeným organizáciám MZ SR
Školenia
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť jednoznačnú požiadavku na školenia administrátorov a používateľov (zamestnancov MZSR, NCZI a nemocníc.
KALKULÁCIA EFEKTÍVNOSTI
Projekt je predražený.
Dôvody predraženia projektu sú:
- Neopodstatneným odmietnutím umiestnenia CIP do Vládneho Cloudu vznilkli neobhátiteľné náklady na riešenie za nákup a prevádzku vo výške vo výške 8 377 518 EUR.
- Disková kapacita pre CIP (250 TB) je extrémne predimenzovaná. V IS CIP sa neplánuje spracovávať osobné ani citlivé údaje, preto údaje o počtoch existujúcich kmeňových dát pre hospitalizácie, vyšetrenia pacientov, operácie sú irelevantné a požadovaná kapacita úložiska 250 TB nie je dimenzovaná pre IS CIP.
- Požiadavky na výkonnostné parametre sú extrémne nadhodnotené, lebo kombinácia RISC platformy a hyperkonvergovanej architektúry pre 60 interných a externých používateľov používajúcich systém CIP v špičkovom zaťažení je neobhájiteľná.
Do projektovej dokumentácie je potrebné:
- doplniť BC/CBA pre riešenie s využitím Vládneho Cloudu
- znížiť požadovanú potrebnú diskovú kapacitu pre dáta, ktoré skutočne budú v IS CIP
- znížiť požiadavky na výkonnostné parametre na reálne parametre pre IS CIP.
- znížiť cenu projektu (IS CIP a prevádzka) o 8 377 518 EUR.
Kalkulácia prínosov projektu nie je preukázaná.
Procesy a činnosti zamestnancov nemocníc pri analýzach, exportoch, činnostiach s dátami o hospitalizovaných pacientoch, ktoré je potrebné spracovať pre interné potreby a pre účely reportingu analytickým zložkám a podriadeným organizáciám MZ SR nie sú jednotlivo definované a nie sú definované počtu a časová náročnosť pre každú z nich. Preto priemerné časy, ktoré sú uvádzané v AS-IS a TO-BE stave nemajú výpovednú hodnotu.
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť detailný popis výpočtu prínosov vrátane všetkých údajov o počtoch a časovej náročnosti jednotlivých procesov a činností zamestnancov nemocníc súvisiacich s IS CIP bez potreby použitia osobných a citlivých údajov.
ŠTÚDIA USKUTOČNITEĽNOSTI
Zverejnená dokumentácia je neúplná.
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť a v MetaIS zverejniť samostatný dokument alebo prílohu “I-04_Príloha pre spracovanie Katalógu požiadaviek_vyhláška_MIRRI_401_2023”
Zverejnená dokumentácia nie je v súlade s údajmi v MetaIS.
Je potrebné zosúladiť údaje zverejnené v MetaIS s projektovou dokumentáciou. Týka sa to najmä Základných informácií, Finančných informácií a zoznamov Aplikačných, Koncových a Ifraštruktúrnych služieb.
ALTERNATÍVY
Vyhodnotenie alternatív je nejednoznačné a zmätočné.
Nie je jasné, ktoré alternatívy boli vybrané, lebo buď to nie je uvedené, alebo v texte je na záver iné tvrdenie ako je zobrazené v tabuľke alebo obrázku (napríklad podľa obrázku Infraštruktúra MZSR nie je vhodná pre žiadnu alternatívu).
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť jednoznačné závery s zdôvodnením, ktoré alternatívy pre biznisovú, aplikačnú a technologickú vrstvu boli vybrané.
V projekte je chybne zdôvodnené odmietnutie Vládneho Cloudu.
V IS CIP sa neplánuje spracovávať osobné ani citlivé údaje. Preto argument “Cloudové služby verejného VC nie sú v súčasnosti certifikované na spracovanie všetkých zdravotníckych informácií a táto alternatíva v prípade spracovania citlivých údajov vyžaduje rozšírenie certifikácie VC pre tieto účely” je neobhájiteľný. Navrhované riešenie vyžaduje zbytočné náklady na nákup HW a 10 ročnú prevádzku HW vo výške 8 377 518 EUR.
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť alternatívu umiestnenia CIP do Vládneho Cloudu a vyčísliť finančnú náročnosť tejto alternatívy.
Nie je zrejmé, že je vybraná optimálna alternatíva.
Do projektovej dokumentácie je potrebné doplniť finančné porovnanie celkovej ceny všetkých jednotlivých Alternatív a znovu vykonať Multikriteriálnu analýzu aj na základe finančného porovnania.
© ozdravme s.r.o. Autorské práva sú vyhradené a vykonáva ich vydavateľ.